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第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)民政部門管理的傷殘撫恤工作,根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》等法規(guī),制定本辦法。
第二條 本辦法適用對(duì)象為下列中國(guó)公民:
(一)在服役期間因戰(zhàn)因公致殘退出現(xiàn)役的軍人,在服役期間因病評(píng)定了殘疾等級(jí)退出現(xiàn)役的殘疾軍人;
(二)因戰(zhàn)因公負(fù)傷時(shí)為行政編制的人民警察;
(三)因戰(zhàn)因公負(fù)傷時(shí)為公務(wù)員以及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員;
(四)因參戰(zhàn)、參加軍事演習(xí)、軍事訓(xùn)練和執(zhí)行軍事勤務(wù)致殘的預(yù)備役人員、民兵、民工以及其他人員;
(五)為維護(hù)社會(huì)治安同違法犯罪分子進(jìn)行斗爭(zhēng)致殘的人員;
(六)為搶救和保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)、人民生命財(cái)產(chǎn)致殘的人員;
(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由民政部門負(fù)責(zé)傷殘撫恤的其他人員。
前款所列第(四)、第(五)、第(六)項(xiàng)人員,根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》應(yīng)當(dāng)認(rèn)定視同工傷的,不再辦理因戰(zhàn)、因公傷殘撫恤。
第三條 傷殘撫恤工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則??h級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)公布有關(guān)評(píng)殘程序和撫恤金標(biāo)準(zhǔn)。
第二章 殘疾等級(jí)評(píng)定
第四條 殘疾等級(jí)評(píng)定包括新辦評(píng)定殘疾等級(jí)、補(bǔ)辦評(píng)定殘疾等級(jí)、調(diào)整殘疾等級(jí)。
新辦評(píng)定殘疾等級(jí)是指對(duì)第二條第一款第(一)項(xiàng)以外的人員認(rèn)定因戰(zhàn)因公殘疾性質(zhì),評(píng)定殘疾等級(jí)。補(bǔ)辦評(píng)定殘疾等級(jí)是指對(duì)現(xiàn)役軍人因戰(zhàn)因公致殘未能及時(shí)評(píng)定殘疾等級(jí),在退出現(xiàn)役后依據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》的規(guī)定,認(rèn)定因戰(zhàn)因公性質(zhì)、評(píng)定殘疾等級(jí)。調(diào)整殘疾等級(jí)是指對(duì)已經(jīng)評(píng)定殘疾等級(jí),因殘疾情況變化與所評(píng)定的殘疾等級(jí)明顯不符的人員調(diào)整殘疾等級(jí)級(jí)別。
屬于新辦評(píng)定殘疾等級(jí)的,申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在因戰(zhàn)因公負(fù)傷或者被診斷、鑒定為職業(yè)病3年內(nèi)提出申請(qǐng)。
第五條 申請(qǐng)人(精神病患者由其利害關(guān)系人)申請(qǐng)?jiān)u定殘疾等級(jí),應(yīng)當(dāng)向所在單位提出書面申請(qǐng);沒有單位的,向戶籍所在地的街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請(qǐng)。
以原致殘部位申請(qǐng)調(diào)整殘疾等級(jí)的,可以直接向戶籍所在地縣級(jí)人民政府民政部門提出申請(qǐng)。
第六條 申請(qǐng)人所在單位或者街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查評(píng)定殘疾等級(jí)申請(qǐng)后出具書面意見,連同本人檔案材料、書面申請(qǐng)和本人近期二寸免冠彩色照片等一并報(bào)送戶籍所在地的縣級(jí)人民政府民政部門審查。
申請(qǐng)新辦評(píng)定殘疾等級(jí),應(yīng)當(dāng)提交致殘經(jīng)過證明和醫(yī)療終結(jié)后的診斷證明。
申請(qǐng)補(bǔ)辦評(píng)定殘疾等級(jí),應(yīng)當(dāng)提交因戰(zhàn)因公致殘檔案記載或者原始醫(yī)療證明。
申請(qǐng)調(diào)整殘疾等級(jí),應(yīng)當(dāng)提交原評(píng)定殘疾等級(jí)的證明和本人認(rèn)為殘疾情況與原殘疾等級(jí)明顯不符的醫(yī)療診斷證明。民政部門認(rèn)為需要調(diào)整等級(jí)的,應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整的理由,并通知本人到指定的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行殘疾情況鑒定。
第七條 縣級(jí)人民政府民政部門對(duì)報(bào)送的有關(guān)材料進(jìn)行核對(duì),符合受理?xiàng)l件的簽發(fā)受理通知書;材料不全或者材料不符合法定形式的應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人補(bǔ)充材料。
縣級(jí)人民政府民政部門經(jīng)審查認(rèn)為申請(qǐng)人符合因戰(zhàn)因公負(fù)傷條件的,應(yīng)當(dāng)填寫《評(píng)定、調(diào)整傷殘等級(jí)審批表》,并在受理之日起20個(gè)工作日內(nèi),通知本人到設(shè)區(qū)的市人民政府或者行政公署以上民政部門指定的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),對(duì)屬于因戰(zhàn)因公導(dǎo)致的殘疾情況進(jìn)行鑒定,由醫(yī)療衛(wèi)生專家小組根據(jù)《軍人殘疾等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》,出具殘疾等級(jí)醫(yī)學(xué)鑒定意見。職業(yè)病的殘疾情況鑒定由省級(jí)人民政府民政部門指定的有職業(yè)病診斷資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)作出;精神病的殘疾情況鑒定由省級(jí)人民政府民政部門指定的二級(jí)以上精神病??漆t(yī)院作出。
縣級(jí)人民政府民政部門依據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生專家小組出具的殘疾等級(jí)醫(yī)學(xué)鑒定意見對(duì)申請(qǐng)人擬定殘疾等級(jí),在《評(píng)定、調(diào)整傷殘等級(jí)審批表》上簽署意見,加蓋印章,連同其他申請(qǐng)材料,于收到醫(yī)療衛(wèi)生專家小組簽署意見之日起20個(gè)工作日內(nèi),一并報(bào)送設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門或者行政公署民政部門。
對(duì)第二條第一款第(一)項(xiàng)人員,經(jīng)審查認(rèn)為不符合因戰(zhàn)因公負(fù)傷條件的,或者經(jīng)醫(yī)療衛(wèi)生專家小組鑒定達(dá)不到評(píng)定或者調(diào)整殘疾等級(jí)的,縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》第二十三條第一款第(三)項(xiàng)的規(guī)定逐級(jí)上報(bào)省級(jí)人民政府民政部門。對(duì)第二條第一款第(一)項(xiàng)以外的人員,經(jīng)審查認(rèn)為不符合因戰(zhàn)因公負(fù)傷條件的,或者經(jīng)醫(yī)療衛(wèi)生專家小組鑒定達(dá)不到評(píng)定或者調(diào)整殘疾等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的,縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)填寫《不予評(píng)定、調(diào)整傷殘等級(jí)決定書》,連同醫(yī)療衛(wèi)生專家小組出具的殘疾等級(jí)醫(yī)學(xué)鑒定意見(復(fù)印件)和申請(qǐng)人提供的材料,退還申請(qǐng)人。
第八條 設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門或者行政公署民政部門對(duì)報(bào)送的材料審查后,在《評(píng)定、調(diào)整傷殘等級(jí)審批表》上簽署意見,并加蓋印章。
對(duì)符合條件的,于收到材料之日起20個(gè)工作日內(nèi),將上述材料報(bào)送省級(jí)人民政府民政部門。對(duì)不符合條件的,屬于第二條第一款第(一)項(xiàng)人員,根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》第二十三條第一款第(三)項(xiàng)的規(guī)定上報(bào)省級(jí)人民政府民政部門;屬于第二條第一款第(一)項(xiàng)以外的人員,填寫《不予評(píng)定、調(diào)整傷殘等級(jí)決定書》,連同醫(yī)療衛(wèi)生專家小組出具的殘疾等級(jí)醫(yī)學(xué)鑒定意見(復(fù)印件)和申請(qǐng)人提供的材料,逐級(jí)退還申請(qǐng)人。
第九條 省級(jí)人民政府民政部門對(duì)報(bào)送的材料初審后,認(rèn)為符合條件的,逐級(jí)通知縣級(jí)人民政府民政部門對(duì)申請(qǐng)人的評(píng)殘情況進(jìn)行公示。公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括致殘的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、殘疾情況(涉及隱私或者不宜公開的不公示)、擬定的殘疾等級(jí)以及民政部門聯(lián)系方式。公示應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)人工作單位所在地或者居住地進(jìn)行,時(shí)間不少于7個(gè)工作日??h級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)公示中反饋的意見進(jìn)行核實(shí)并簽署意見,逐級(jí)上報(bào)省級(jí)人民政府民政部門,對(duì)調(diào)整等級(jí)的應(yīng)當(dāng)將本人持有的傷殘人員證一并上報(bào)。
省級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)公示的意見進(jìn)行審核,在《評(píng)定、調(diào)整傷殘等級(jí)審批表》上簽署審批意見,加蓋印章。對(duì)符合條件的,由民政部門辦理傷殘人員證(調(diào)整等級(jí)的,在證件變更欄處填寫新等級(jí)),連同醫(yī)療衛(wèi)生專家小組出具的傷殘等級(jí)醫(yī)學(xué)鑒定意見(復(fù)印件),于收到材料之日起60個(gè)工作日內(nèi)逐級(jí)發(fā)給申請(qǐng)人。對(duì)不符合條件的,由民政部門填寫《不予評(píng)定、調(diào)整傷殘等級(jí)決定書》,連同醫(yī)療衛(wèi)生專家小組出具的殘疾等級(jí)醫(yī)學(xué)鑒定意見(復(fù)印件)和申請(qǐng)人提供的材料,于收到材料之日起60個(gè)工作日內(nèi)逐級(jí)退還申請(qǐng)人。
第十條 申請(qǐng)人或者民政部門對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生專家小組作出的殘疾等級(jí)醫(yī)學(xué)鑒定意見有異議的,可以到省級(jí)人民政府民政部門指定的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行鑒定。
省級(jí)人民政府民政部門可以成立醫(yī)療衛(wèi)生專家小組,對(duì)殘疾情況與應(yīng)當(dāng)評(píng)定的殘疾等級(jí)提出評(píng)定意見。
第十一條 傷殘人員以軍人、人民警察、公務(wù)員以及參照《公務(wù)員法》管理的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和其他人員不同身份多次致殘的,民政部門按上述順序只發(fā)給一種證件,并在傷殘證件變更欄上注明第二次致殘的時(shí)間和性質(zhì),以及合并評(píng)殘后的等級(jí)和性質(zhì)。
致殘部位不能合并評(píng)殘的,可以先對(duì)各部位分別評(píng)殘。等級(jí)不同的,以重者定級(jí);兩項(xiàng)以上等級(jí)相同的,只能晉升一級(jí)。
多次致殘的傷殘性質(zhì)不同的,以等級(jí)重者定性。等級(jí)相同的,按因戰(zhàn)、因公、因病的順序定性。
第三章 傷殘證件和檔案管理
第十二條 傷殘證件的發(fā)放種類:
(一)退役軍人在服役期間因戰(zhàn)因公因病致殘的,發(fā)給《中華人民共和國(guó)殘疾軍人證》;
(二)人民警察因戰(zhàn)因公致殘的,發(fā)給《中華人民共和國(guó)傷殘人民警察證》;
(三)公務(wù)員以及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員因戰(zhàn)因公致殘的,發(fā)給《中華人民共和國(guó)傷殘公務(wù)員證》;
(四)其他人員因戰(zhàn)因公致殘的,發(fā)給《中華人民共和國(guó)因戰(zhàn)因公傷殘人員證》。
第十三條 傷殘證件由國(guó)務(wù)院民政部門統(tǒng)一制作。證件的有效期:15周歲以下為5年,16-25周歲為10年,26-45周歲為20年,46周歲以上為長(zhǎng)期。
第十四條 傷殘證件有效期滿或者損毀、遺失的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級(jí)人民政府民政部門申請(qǐng)換發(fā)證件、補(bǔ)發(fā)證件。傷殘證件遺失的須本人登報(bào)聲明作廢。
縣級(jí)人民政府民政部門經(jīng)審查認(rèn)為符合條件的,填寫《傷殘人員換證補(bǔ)證報(bào)批表》,連同照片逐級(jí)上報(bào)省級(jí)人民政府民政部門。省級(jí)人民政府民政部門將新辦理的傷殘證件逐級(jí)通過縣級(jí)人民政府民政部門發(fā)給申請(qǐng)人。各級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成本級(jí)民政部門需要辦理的事項(xiàng)。
第十五條 傷殘人員辦理前往香港、澳門、臺(tái)灣定居或者出國(guó)定居前,由戶籍所在地縣級(jí)人民政府民政部門在變更欄內(nèi)注明變更內(nèi)容。對(duì)需要換發(fā)新證的,“身份證號(hào)”處填寫所在國(guó)(或者香港、澳門、臺(tái)灣)核發(fā)的居住證件號(hào)碼?!皯艏亍睘閲?guó)內(nèi)撫恤關(guān)系所在地。
第十六條 傷殘人員死亡的,縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)注銷其傷殘證件,并逐級(jí)上報(bào)省級(jí)人民政府民政部門備案。
第十七條 民政部門對(duì)申報(bào)和審批的各種材料、傷殘證件應(yīng)當(dāng)有登記手續(xù)。送達(dá)的材料或者證件,均須掛號(hào)郵寄或者由當(dāng)事人簽收。
第十八條 縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立傷殘人員資料檔案,一人一檔,長(zhǎng)期保存。
第四章 傷殘撫恤關(guān)系轉(zhuǎn)移
第十九條 殘疾軍人退役或者向政府移交,必須自軍隊(duì)辦理了退役手續(xù)或者移交手續(xù)后60日內(nèi),向戶籍遷入地的縣級(jí)人民政府民政部門申請(qǐng)轉(zhuǎn)入撫恤關(guān)系。民政部門必須進(jìn)行審查、登記、備案。審查的材料有:《戶口簿》、《殘疾軍人證》、解放軍總后勤部衛(wèi)生部(或者武警后勤部衛(wèi)生部、武警邊防部隊(duì)后勤部、武警部隊(duì)消防局、武警部隊(duì)警衛(wèi)局)監(jiān)制的《軍人殘疾等級(jí)評(píng)定表》或者《換領(lǐng)〈中華人民共和國(guó)殘疾軍人證〉申報(bào)審批表》、退役證件或者移交政府安置的相關(guān)證明。
縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)殘疾軍人殘疾情況及有關(guān)材料進(jìn)行審查,必要時(shí)可以復(fù)查鑒定殘疾情況。認(rèn)為符合條件的,將《殘疾軍人證》及有關(guān)材料逐級(jí)報(bào)送省級(jí)人民政府民政部門。省級(jí)人民政府民政部門審查無誤的,在《殘疾軍人證》變更欄內(nèi)填寫新的戶籍地、重新編號(hào),并加蓋印章,將《殘疾軍人證》逐級(jí)通過縣級(jí)人民政府民政部門發(fā)還申請(qǐng)人。各級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成本級(jí)民政部門需要辦理的事項(xiàng),如復(fù)查鑒定殘疾情況的可以延長(zhǎng)到30個(gè)工作日。
《軍人殘疾等級(jí)評(píng)定表》或者《換領(lǐng)〈中華人民共和國(guó)殘疾軍人證〉申報(bào)審批表》記載的殘疾情況與殘疾等級(jí)明顯不符的,民政部門應(yīng)當(dāng)暫緩登記,逐級(jí)上報(bào)省級(jí)人民政府民政部門通知原審批機(jī)關(guān)更正。復(fù)查鑒定的殘疾情況與《軍人殘疾等級(jí)評(píng)定表》或者《換領(lǐng)〈中華人民共和國(guó)殘疾軍人證〉申報(bào)審批表》記載的殘疾情況明顯不符的,按復(fù)查鑒定的殘疾情況重新評(píng)定殘疾等級(jí)。偽造、變?cè)臁稓埣曹娙俗C》的,民政部門收回《殘疾軍人證》不予登記,并移交當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)處理。
第二十條 傷殘人員跨省遷移的,遷出地的縣級(jí)人民政府民政部門根據(jù)傷殘人員申請(qǐng)及其傷殘證件和遷入地戶口簿,將傷殘檔案、遷入地戶口簿復(fù)印件以及《傷殘人員關(guān)系轉(zhuǎn)移證明》,發(fā)送遷入地縣級(jí)人民政府民政部門,并同時(shí)將此信息上報(bào)本省級(jí)人民政府民政部門。
遷入地縣級(jí)人民政府民政部門在收到上述材料和傷殘人員提供的傷殘證件后,逐級(jí)上報(bào)省級(jí)人民政府民政部門。省級(jí)人民政府民政部門在向遷出地省級(jí)人民政府民政部門核實(shí)無誤后,在傷殘證件變更欄內(nèi)填寫新的戶籍地、重新編號(hào),并加蓋印章,逐級(jí)通過縣級(jí)人民政府民政部門發(fā)還申請(qǐng)人。各級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成本級(jí)民政部門需要辦理的事項(xiàng)。
遷出地民政部門郵寄傷殘檔案時(shí),應(yīng)當(dāng)將傷殘證及其軍隊(duì)或者地方相關(guān)的評(píng)殘審批表或者換證表復(fù)印備查。
第二十一條 傷殘人員本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)遷移的有關(guān)手續(xù),由省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門規(guī)定。
第五章 撫恤金發(fā)放
第二十二條 傷殘人員從被批準(zhǔn)殘疾等級(jí)評(píng)定后的第二個(gè)月起,由發(fā)給其傷殘證件的縣級(jí)人民政府民政部門按照規(guī)定予以撫恤。傷殘人員撫恤關(guān)系轉(zhuǎn)移的,其當(dāng)年的撫恤金由部隊(duì)或者遷出地的民政部門負(fù)責(zé)發(fā)給,從第二年起由遷入地民政部門按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)發(fā)給。
第二十三條 在國(guó)內(nèi)異地(指非發(fā)放撫恤金所在地)居住的傷殘人員或者前往香港、澳門、臺(tái)灣定居或者出國(guó)定居的中國(guó)國(guó)籍傷殘人員,經(jīng)向縣級(jí)人民政府民政部門申請(qǐng)并辦理相關(guān)手續(xù)后,其傷殘撫恤金可以委托他人代領(lǐng),也可以委托民政部門郵寄給本人、或者存入其指定的金融機(jī)構(gòu)賬戶,所需費(fèi)用由本人負(fù)擔(dān)。
第二十四條 在國(guó)內(nèi)異地居住的傷殘人員,每年應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)支付其傷殘撫恤金的民政部門提供一次居住地公安機(jī)關(guān)出具的居住證明。當(dāng)年未提交證明的,縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)過公告或者通知其家屬提交證明;經(jīng)過公告或者通知其家屬后60日內(nèi),傷殘人員仍未提供上述居住證明的,從第二年起停發(fā)傷殘撫恤金。
前往香港、澳門、臺(tái)灣定居或者出國(guó)定居的傷殘人員,縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人每年向負(fù)責(zé)支付其傷殘撫恤金的民政部門提供一次由我國(guó)駐外使領(lǐng)館或者當(dāng)?shù)毓C機(jī)關(guān)出具的居住證明,由當(dāng)?shù)毓C機(jī)關(guān)出具的證明書,須經(jīng)我駐外使領(lǐng)館認(rèn)證。香港地區(qū)由內(nèi)地認(rèn)可的公證人出具居住證明,澳門地區(qū)由內(nèi)地認(rèn)可的公證人或者澳門地區(qū)政府公證部門出具居住證明,臺(tái)灣地區(qū)由當(dāng)?shù)毓C機(jī)構(gòu)出具居住證明。當(dāng)年未提供上述居住證明的,從第二年起停發(fā)傷殘撫恤金。
第二十五條 傷殘人員死亡的,從死亡后的第二個(gè)月起停發(fā)撫恤金。
第二十六條 縣級(jí)人民政府民政部門依據(jù)人民法院的判決書,或者公安機(jī)關(guān)發(fā)布的通緝令,對(duì)具有中止撫恤情形的傷殘人員決定中止撫恤,并通知本人或者其家屬。
第二十七條 中止撫恤的傷殘人員在刑滿釋放并恢復(fù)政治權(quán)利或者取消通緝后,經(jīng)本人申請(qǐng),并經(jīng)民政部門審查符合條件的,從第二個(gè)月起恢復(fù)撫恤,原停發(fā)的撫恤金不予補(bǔ)發(fā)。辦理恢復(fù)撫恤手續(xù)應(yīng)當(dāng)提供下列材料:本人申請(qǐng)、戶口簿、司法部門的相關(guān)證明。需要重新辦證的,按照證件丟失規(guī)定辦理。
第六章 附 則
第二十八條 未列入行政編制的人民警察,參照本辦法評(píng)定傷殘等級(jí),其傷殘撫恤金由所在單位按規(guī)定發(fā)放。
第二十九條 本辦法施行以前發(fā)生的有關(guān)第二條第一款第(三)項(xiàng)中“因戰(zhàn)因公負(fù)傷時(shí)為參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員”和第二條第一款第(六)項(xiàng)事項(xiàng)不予辦理。
本辦法施行以前已經(jīng)發(fā)放的《傷殘國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員證》、《傷殘民兵民工證》不再換發(fā)。
第三十條 省級(jí)人民政府民政部門可以根據(jù)本地實(shí)際情況,制定具體工作細(xì)則。
第三十一條 本辦法自2007年8月1日起施行。1997年民政部頒布的《傷殘撫恤管理暫行辦法》同時(shí)廢止。