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為解決這一問題，筆者近日從省人力資源社會保障廳了解到，省人社廳、省住建廳、省地稅局、省安監(jiān)局、省總工會日前聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好我省建筑業(yè)工傷保險工作的實(shí)施意見》(下稱《意見》)，針對當(dāng)前建筑業(yè)職工工傷維權(quán)中的突出問題，提出了相應(yīng)的政策措施，政策亮點(diǎn)紛呈。
亮點(diǎn)1
按建筑項(xiàng)目參保 優(yōu)先辦理工傷保險
新規(guī)最大的亮點(diǎn)，就是不繳納工傷保險，項(xiàng)目將無法獲得施工許可證。
《意見》創(chuàng)新參保方式，明確提出按建筑項(xiàng)目參保，規(guī)定對固定職工，企業(yè)要按用人單位方式為其參保，對工程項(xiàng)目使用的流動職工包括農(nóng)民工，要按照建設(shè)項(xiàng)目為單位參保。以建設(shè)項(xiàng)目為單位參保的，可在各項(xiàng)社會保險中優(yōu)先辦理參加工傷保險手續(xù)。
為了保證執(zhí)行，《意見》將參加工傷保險與辦理施工許可“掛鉤”，規(guī)定：建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目工傷保險參保證明，作為保證工程施工安全具體措施之一，施工安全措施未落實(shí)的項(xiàng)目，住建部門不予核發(fā)施工許可證。《意見》明確由施工承包單位向社保費(fèi)征收機(jī)構(gòu)辦理建設(shè)項(xiàng)目參保繳費(fèi)手續(xù)，并取得項(xiàng)目參保證明。
“相較于其他的行業(yè)、領(lǐng)域，建筑業(yè)勞務(wù)用工流動性強(qiáng)、勞動關(guān)系不穩(wěn)定、各類施工人員參與工期長短不一等，要在建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的工傷保險覆蓋尤為困難?！笔∪松鐝d負(fù)責(zé)人介紹，針對建筑業(yè)工傷保險原參保方式單一，推進(jìn)參保缺乏強(qiáng)制手段的問題，《意見》推行按建筑項(xiàng)目參保，按項(xiàng)目優(yōu)先辦理工傷保險，解決項(xiàng)目使用農(nóng)民工工傷參保難的問題。
亮點(diǎn)2
工傷保險費(fèi)單獨(dú)列支 不參與競標(biāo)
小鄒在廣州當(dāng)了十幾年建筑包工頭，在他眼中，工人們根本不敢主動提參保要求，當(dāng)然也沒人主動給工人們買過。
“去年夏天，我?guī)е粠腿嗽谝粋€工地干活，老板倒是給辦了保險，不過是10個人只辦了2個，老板說出了事可以輪著用?！毙∴u說，“工人覺得只要工資不拖欠就好了，工傷保險還真不敢想”。
工傷事故后，由于保險缺失，“私了”成為最普遍的方式。
“以前，市場競爭激烈，企業(yè)為控制成本，往往犧牲工人權(quán)益保障，放棄參加工傷保險，一定程度造成了建筑業(yè)工傷保險參保率低的情況。”省人社廳負(fù)責(zé)人表示。
事實(shí)上，當(dāng)前工傷保險繳費(fèi)資金來源缺乏保障，現(xiàn)行以工資總額為基數(shù)繳費(fèi)也難以適應(yīng)建筑施工企業(yè)實(shí)際的狀況，為此，《意見》從兩方面作出規(guī)定：一是明確工傷保險費(fèi)由建設(shè)單位單獨(dú)列支、不參與競標(biāo)，二是明確按項(xiàng)目工程合同總造價作為計(jì)繳基數(shù)。
“為防止建設(shè)施工單位壓價競爭、損害職工利益，《意見》規(guī)定了建設(shè)單位在工程概算中要將工傷保險費(fèi)用單獨(dú)列支，作為不可競爭費(fèi)用，不參與競標(biāo)，并由施工承包單位在項(xiàng)目開工前一次性繳納，覆蓋項(xiàng)目使用的全部職工，保證了工傷保險繳費(fèi)資金來源。”省人社廳負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)新規(guī)，按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險的，不必按工資總額為基數(shù)，而是按項(xiàng)目工程合同總造價的一定比例計(jì)算繳納工傷保險費(fèi)。具體繳費(fèi)比例由各市人社部門會商住建部門確定，首次確定原則上控制在1‰左右，今后根據(jù)建筑業(yè)工傷保險費(fèi)收支情況適時適當(dāng)調(diào)整。
亮點(diǎn)3
考勤記錄等信息 可證明勞動關(guān)系
十多年前，為了養(yǎng)家糊口，小閆離開安徽老家來廣州打工。最近幾年他當(dāng)起了建筑工人，雖然辛苦，但收入較高。
今年3月，一場意外打樁機(jī)壓到了他的手指導(dǎo)致粉碎性骨折，然而建筑公司只愿承擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)和部分誤工費(fèi)，因?yàn)闆]簽勞動合同，小閆申請工傷賠償困難重重。
“現(xiàn)實(shí)中，多數(shù)建筑工人并未與企業(yè)簽訂勞動合同，一旦發(fā)生工傷事故申報工傷認(rèn)定時，在依法提供勞動關(guān)系的證明上就面臨很大的困難。
針對當(dāng)前建筑施工企業(yè)農(nóng)民工發(fā)生工傷后因勞動關(guān)系難確認(rèn)、導(dǎo)致工傷認(rèn)定難和工傷保險待遇落實(shí)難的問題，《意見》進(jìn)一步明確強(qiáng)化勞務(wù)用工管理，要求建筑施工企業(yè)依法與職工簽訂勞動合同，對項(xiàng)目施工期內(nèi)全部人員實(shí)行動態(tài)實(shí)名制管理，同時規(guī)定施工總承包單位應(yīng)建立專業(yè)分包、勞務(wù)分包關(guān)系及其變化情況檔案，為便捷快速進(jìn)行工傷認(rèn)定提供條件。
在勞動關(guān)系材料審核方面，《意見》明確要求以勞動合同作為審核勞動關(guān)系的證據(jù)材料，對未簽訂勞動合同而發(fā)生工傷的情形，可以參照工資支付憑證、工作證、考勤記錄、施工“平安卡”信息等證據(jù)作為審核勞動關(guān)系的證據(jù)材料，最大限度維護(hù)工傷職工的權(quán)益。
亮點(diǎn)4
發(fā)包單位違法分轉(zhuǎn)包 將擔(dān)工傷賠償責(zé)任
現(xiàn)實(shí)中，很多建筑工程存在層層分包轉(zhuǎn)包，特別是違法分包給“包工頭”等不規(guī)范的情況，“包工頭”招用的勞動者發(fā)生工傷之后，“包工頭”和發(fā)包單位都不愿意承擔(dān)工傷保險賠償，嚴(yán)重?fù)p害到傷者權(quán)益。
如果用工單位將工程違法分包轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人招用的勞動者發(fā)生工傷的，《意見》明確將由用工單位承擔(dān)勞動者發(fā)生工傷的工傷保險責(zé)任，并在工傷認(rèn)定決定書中予以載明，切實(shí)維護(hù)實(shí)踐中常見的“包工頭”所招用勞動者的工傷權(quán)益。
為了進(jìn)一步降低工傷維權(quán)門檻，《意見》還簡化了工傷認(rèn)定鑒定流程，規(guī)定用人單位應(yīng)在事發(fā)30日內(nèi)向人社部門申報工傷認(rèn)定;要求人社部門進(jìn)一步簡化程序、優(yōu)化流程，積極探索實(shí)行工傷認(rèn)定和鑒定材料的網(wǎng)上申報辦法，提高認(rèn)定鑒定工作時效，確保工傷職工及時獲得待遇保障。
亮點(diǎn)5
以社會平均工資 為“本人工資”待遇基數(shù)
通常來說，用人單位按照實(shí)名制逐月為職工申報參保繳費(fèi)，繳費(fèi)周期固定、參保人員名單準(zhǔn)確、參保關(guān)系也很清晰。然而，建筑業(yè)按項(xiàng)目參加工傷保險，其保費(fèi)是開工前一次性繳納的，并沒有繳費(fèi)工資基數(shù)，相對按單位參保方式缺乏了很多基本信息;同時，按建設(shè)項(xiàng)目參保的施工人員為短期參與項(xiàng)目施工，工資結(jié)算方式靈活多樣，不同于與用人單位存在穩(wěn)定的隸屬管理關(guān)系，因此需要合理確定項(xiàng)目的工傷保險期限，以及確定計(jì)發(fā)待遇基數(shù)等問題，否則無法實(shí)現(xiàn)工傷人員的待遇保障。
因此，《意見》進(jìn)一步明確了建設(shè)項(xiàng)目工傷保險期限、工傷保險期限終結(jié)的待遇處理問題、“本人工資”的計(jì)發(fā)基數(shù)。
《意見》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的工傷保險期限根據(jù)項(xiàng)目施工期確定，為自施工許可證發(fā)證之日起至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日止，由施工承包單位及時到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提交施工許可證等資料備案，確認(rèn)該項(xiàng)目工傷保險期限。
為避免出現(xiàn)項(xiàng)目竣工后才完成工傷認(rèn)定鑒定的工傷職工工傷保險待遇不落實(shí)的問題，《意見》規(guī)定1至4級傷殘職工、工亡職工供養(yǎng)親屬不受工傷保險期限的限制，由工傷保險基金負(fù)責(zé)保障，其長期待遇不得改為一次性支付的辦法支付;在項(xiàng)目竣工時尚未完成工傷認(rèn)定鑒定的工傷職工，在完成認(rèn)定鑒定后，仍作為該項(xiàng)目的參保職工依法享受各項(xiàng)工傷保險待遇。
同時，為適應(yīng)建筑業(yè)工資收入支付特點(diǎn)，針對農(nóng)民工本人月工資難以計(jì)算的實(shí)際，《意見》規(guī)定以“本人工資”作為計(jì)發(fā)基數(shù)的相關(guān)工傷保險待遇中難以按本人工資作為計(jì)發(fā)基數(shù)的，應(yīng)按照統(tǒng)籌地區(qū)上年度城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資作為計(jì)發(fā)基數(shù)?！皯?yīng)該說，這里選擇了現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)布數(shù)據(jù)中最高的一個社會平均工資口徑，更加有利于保障建筑業(yè)工傷職工的待遇權(quán)利?！笔∪松鐝d負(fù)責(zé)人表示。
亮點(diǎn)6
建立多部門聯(lián)席會議制度和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制
建筑業(yè)工傷保險涉及部門多，工傷維權(quán)時該找哪家?為此，《意見》要求建立健全人社、住建、地稅、安全監(jiān)管、總工會在建筑業(yè)工傷保險工作的聯(lián)席會議制度，由人社部門負(fù)責(zé)牽頭，各司其職、配合協(xié)作、齊抓共管，共同做好建筑業(yè)工傷保險工作。有關(guān)部門和工會組織要建立部門間信息共享機(jī)制，及時溝通建設(shè)項(xiàng)目工傷保險等有關(guān)信息。
在執(zhí)法協(xié)作方面，《意見》規(guī)定有關(guān)行政部門對建設(shè)項(xiàng)目工傷保險情況依法實(shí)施檢查、監(jiān)察和依法處理，住建部門應(yīng)予配合;對經(jīng)責(zé)令限期參加工傷保險而仍未辦理建設(shè)項(xiàng)目參保繳費(fèi)手續(xù)的建筑業(yè)企業(yè)，以及經(jīng)依法查處騙取工傷保險待遇的建筑業(yè)企業(yè)，住建部門將其作為不良行為記入建筑業(yè)企業(yè)信用手冊，共同推動建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險工作。
《意見》還提出相關(guān)部門要加強(qiáng)建筑業(yè)工傷保險政策宣傳和培訓(xùn)工作，在工傷預(yù)防費(fèi)中安排一定比例用于支持建筑業(yè)工傷預(yù)防項(xiàng)目的開展，切實(shí)提高建筑業(yè)職工的安全生產(chǎn)意識與技能，從源頭上控制和減少工傷事故。
此外，國家和省的政策文件還從加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督、發(fā)揮工會組織工傷維權(quán)監(jiān)督作用等方面提出了要求。同時，針對交通、水利、鐵路等行業(yè)企業(yè)反映其在參加工傷保險、開展工傷維權(quán)方面存在相似情況的問題，規(guī)定了上述專業(yè)工程施工企業(yè)，也可參照上述文件規(guī)定執(zhí)行。
